“十三五”易地扶贫搬迁规划精准“滴灌”千万人将受益

“十三五”扶贫搬迁计划是一个精确的“滴灌”计划。数百万人将从中受益。最近,经国务院批准,国家发展和改革委员会发布并实施了《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,其目标正是针对“一方土地不能支持另一方”地区的1000万记录在案的里卡德穷人。这些穷人的扶贫工作是一个“难题”,经过许多轮的支持,还没有被啃坏。实现这1000万人的减贫是当前消除贫困斗争中最沉重、最困难和最关键的一场战斗。 《规划》在整个过程中采取非常规支持措施,精准脱贫,精准申报Ricca,推动各类资源向贫困人口“滴灌”,努力从根本上解决稳定脱贫问题。

如何搬迁

集中安置以良好的基础设施和公共服务设施为主

这一次《规划》是明确的。拟迁出地区主要是自然条件恶劣、生活环境恶劣、发展条件严重缺乏的贫困农村地区,涉及22个省(区、市)约1400个县。经国务院扶贫开发办公室备案信息系统核实,全国约有981万农村备案登记贫困人口需要搬迁。

根据区域分布,西部地区12个省的搬迁人口约为664万,占备案立管总人口的67.7%。中部6省约296万人,占30.2%;东部地区的河北、吉林、山东和福建省约有21万人,占通过档案立管迁移的总人口的2.1%。

这些穷人要搬到哪里去?《规划》提出以集中安置为主,采取集中安置和分散安置相结合的方式。 国家发改委相关官员表示,安置房建设应严格执行备案立管拆迁户人均住房建筑面积不超过25平方米的控制标准,以确保备案立管拆迁户不会因住房建设而借钱。

《规划》还明确了搬迁区的配套基础设施、公共服务设施、土地整理和生态建设,包括搬迁区道路公里、饮用水管网公里、供配电网公里、学校幼儿园1612万平方米、卫生室573万平方米等。

NDRC有关负责人表示,中央统筹的主要任务是控制“两头”,即一端明确支持政策和建设标准,另一端加强对项目建设和扶贫效果的监督和评估。同时,“放开中间”鼓励各地结合区域水土资源、经济发展水平等实际情况,在规划实施中采取适当的搬迁方式和合理的搬迁进度。

资金从哪里来?

五大担保资金来源,创新“统一贷款、统一还款”的投融资模式

根据总建设规模和平均工程造价,近1000万贫困人口搬迁所需投资估计约为6000亿元,十三五期间贫困人口搬迁总投资约为9500亿元,加上搬迁人口住房建设投资等。

钱从哪里来的?《规划》从五个方面确定了资金来源。 首先,中央预算将拨出约800亿元的投资。 与此同时,大约1000亿元的地方政府债务将被分配。

除了大幅度增加中央预算投资外,还首次引入了发展型和政策性金融基金,大大拓宽了融资渠道。 《规划》安排专项建设资金,总规模500亿元 目前,相关省份已经被割除和分发。国家开发银行和中国农业发展银行正在分批向各省注入投资和融资实体。 同时,共安排3400多亿元的低成本长期贷款。 国家开发银行和中国农业发展银行将负责投资,中央政府将给予贷款适当的贴息。 此外,约300亿元人民币将被安置的人筹集,以引导他们积极参与新的家园建设。

除了差的归档立管外,一些生活在同一搬迁区的非归档立管差也需要同时搬迁,共有600多万人。 同时搬迁的600多万人的住房建设资金,以及搬迁地区的土地整治、生态恢复等其他投资估计为3500亿元,主要由各级地方政府通过协调自身财力和相关渠道资金,动员群众自筹解决。

国家发展和改革委员会有关官员表示,在上述资金渠道中,除了800亿元的中央预算投资是免费补贴外,其他资金都需要偿还。 为此,《规划》明确了省级“统一贷款、统一还款”的投融资模式,采用省级政府采购服务的模式,市场化的省级投融资主体承担专项建设资金、地方债务资金和低成本长期贷款,市(县)项目实施主体承担省级投融资主体的项目建设资金,省级政府协调地方可支配财政资源支持投融资主体还贷 《规划》强调,要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,将增减挂钩指标的转移收入作为政府购买服务的重要资金来源。

如何摆脱贫困

改变贫困工作和根除贫困的五大途径

搬迁是手段,摆脱贫困是目的。 国家发展和改革委员会的相关官员表示,《规划》强调了搬迁和扶贫的“两只手”,“搬穷巢”,“改变贫困产业”,以及“根除贫困根源”。以安置区的自然资源为基础,根据不同的搬迁安置方式,支持特色农牧业、劳动经济、现代服务业的发展,探索稳定帮助搬迁居民脱贫的途径。

从各地的工作进展来看,虽然具体的救助措施各有特点,各不相同,但基本上体现了“五大路径”

发展特色农林脱贫 采取补贴和技能培训等扶持政策和措施,鼓励和引导档案立管搬迁人口集中安置,满足市场需求,发展特色种植和高效养殖等。确保每个家庭都有扶贫产业,每个有劳动力的家庭至少有一个人能够掌握一项劳动技能。

发展劳动经济,脱贫致富 以发展劳动经济为主要增收途径,对依托工业园区、工业基地、小城镇、旅游景区和乡村旅游区的流动人口,加大对劳务输出培训的投入,实施“订单式”和“定向式”培训,确保有培训意愿和劳动能力的流动人口至少接受一次职业培训,掌握一项就业技能。

发展现代服务业摆脱贫困 充分发挥县、小城镇、中心村等区位优势,支持备案搬迁人员从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务。 积极发展物流服务业、“互联网加”和电子商务扶贫培训力度,深入实施乡村旅游扶贫项目等产业,实现收入来源多元化

资产收入帮助贫困 积极探索“扶贫搬迁配套设施资产化为股权、搬迁对象化为股东”的资产收益扶贫模式,引导档案立管搬迁人口以折扣价购买农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大型农业机具等专业合作社和龙头企业,带动档案立管搬迁人口增加收入。

一群低收入的人已经摆脱了贫困。 许多地方规定,搬迁后转为城镇居民的人应享受与当地城镇居民同等的社会保障政策,如教育、养老保险、社会救助和社会福利。如果搬迁后仍保留农村户籍,原居住地享受的最低生活保障、医疗救助、养老保险等政策不变,搬迁移民所在地县级政府将安排搬迁延续工作,解除搬迁对象的后顾之忧。 (记者赵占辉)