中国利用外资再出大动作

国家发展和改革委员会和商务部发布了最新版本的负面清单和其他文件《中国利用外资的重大行动》。6月30日,国家发展和改革委员会和商务部分别发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》号文件,将于2019年7月30日生效 分析人士指出,主管部门发布的最新政策文件进一步放松了对服务业、制造业、农业、能源等领域的监管,并鼓励外商投资。这些实质性措施不仅反映了中国实现高质量经济发展的内在需要,也显示了中国积极扩大对外开放、促进互利共赢和经济全球化的决心和诚意。

重点地区的扩张和开放

近年来,作为世界上最具吸引力的投资目的地之一,中国一直备受关注 根据美国驻华商会的报告,2018年,90%的企业在中国投资运营,以实现利润或国际收支平衡。根据中国欧洲商会的一项调查,2018年,62%的企业将把中国作为当前和未来的三大投资目的地。

据了解,修订后的负面清单在服务业、制造业、采矿业和农业方面引入了新的开放措施,允许外资持有或单独投资更多领域,并继续在自由贸易试验区进行开放试点,这将营造一个更加开放、便利和公平的投资环境,促进更广泛的全球产业链合作。 这次修订进一步精简了否定清单,将国家外国投资准入否定清单中的项目从48个减少到40个,并将自由贸易试验区外国投资准入否定清单中的项目从45个减少到37个。

具体来说,主要变化集中在三个方面:“第一,促进服务业扩大对外开放 在运输领域,国内航运机构必须由中国控制的限制将被取消。 在基础设施方面,中国必须控制人口超过50万的城市的燃气和供热管道的限制将被取消。 在文化领域,电影院和表演机构必须由中国控制的限制将被取消。 在增值电信领域,将取消国内多方通信、存储转发和呼叫中心服务对外资的限制。

第二是放宽对农业、矿业和制造业的准入 在农业领域,禁止外国投资开发野生动物资源的禁令已经解除。 在采矿领域,将取消石油和天然气勘探开发仅限于合资和合作的限制,取消禁止外商投资勘探开发钼、锡、锑和萤石的规定。 在制造业,墨锭取消了对外国投资宣纸和生产的禁令。

第三,继续充分发挥自由贸易试验区在开放“试验场”中的作用 2018年版自由贸易试验区外商投资准入负面清单将通过演出经纪机构、油气勘探开发等开放措施引入全国。 在国家开放措施的基础上,2019年版自由贸易试验区外商投资准入负面清单取消了对水产品捕捞、出版物印刷等领域外商投资的限制,并将继续扩大对外开放。

鼓励外资参与高质量发展

除了扩大重点领域的开放外,中国在保持鼓励外商投资政策连续性和稳定性的基础上,进一步扩大了鼓励外商投资的范围,以更好地发挥外商投资对中国工业发展、技术进步和结构优化的积极作用。

《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》包括《国家鼓励外商投资产业目录》(以下简称《国家目录》)和《中西部地区外商投资优势产业目录》(以下简称《中西部目录》)。最新修订有四个要点:

大大增加鼓励外国投资的领域 《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》共有1108个条目,其中415个在国家目录中,比2017年版本多67个,多45个。中西部地区共有693个目录,比2017年版增加了54个,修订了165个,进一步扩大了鼓励外商投资的领域。

鼓励外商投资参与制造业高质量发展 新的国家目录继续将制造业作为鼓励外国投资的主要方向。超过80%的新条目或修订条目属于制造业,支持外国投资更多地投资于高端制造业、智能制造、绿色制造等领域。

鼓励外国对生产性服务业的投资 国家目录将继续加大对生产性服务业开放和发展的支持力度,促进服务业转型升级。 在业务服务领域,增加或修改工程咨询、会计、税务、检验、测试和认证服务等项目。在商业流通领域,增加或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等项目;在技术服务领域,增加了人工智能、清洁生产、碳捕获和循环经济等新项目。

支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目,加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。

坚定不移追求共赢

分析人士指出,改革开放以来,通过不断扩大开放、提高投资便利化、加强投资保护,中国逐步成为跨国投资的主要目的地。通过引入外资,促进了国内市场竞争,提升了产业竞争力,带动了国际贸易、对外投资全面发展,中国成为全球制造业和货物出口第一大国。

值得注意的是,在新老政策衔接上,相关部门也有直接具体的安排。据介绍,对于鼓励类外商投资项目,在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策;对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业,减按15%征收企业所得税;对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

国家发展改革委有关负责人表示,外资准入负面清单经过几次修订,2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约3/4,大幅提高了开放水平,制造业基本放开,服务业和其他领域也有序推进开放。市场准入不断扩大,加上促进外商投资的各项政策相继出台,为开放型经济发展注入了新动力,促进了外资流入稳定增长,增强了跨国公司投资的长期信心。

该负责人说,时隔一年再次修订外资准入负面清单,充分展示中国坚定不移扩大对外开放的决心。中国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全、基础设施完备、人力资源丰富,随着对外开放不断深入,将为各国投资者创造更多发展机遇。(记者 王俊岭)